日期：2019-11-25 點閱數：640 美國將出臺一系列新規定 進一步收緊移民政策 美國特朗普政府計畫推出一系列涵蓋範圍廣泛的移民新規，如果實行，將對雇主、國際學生、H-1B、L-1簽證持有者、EB-5投資者、庇護申請人等人士產生深遠影響，外國出生人士赴美工作、學習和生活將會變得更困難。   據雜誌報導，這些計畫提出的新規，在政府才公佈的國安部聯合議程中詳細列出。在H-1B簽證方面，新規定將令雇主和高技能外國雇員更難獲得簽證。政府將修訂“專業職位”（Specialty Occupation）的定義，更注重獲得最優秀的外國人才；並重新定義雇用和雇主-雇員關係，以便更好地保護美國的雇員和薪資。   在H-1B簽證方面，國安部計畫下月提出新的規定，確保雇主向持有人提供合適的薪資。這一規定可能會被政府用來應對當前公司的訴訟，這些公司稱公民移民服務局（USCIS）在H-1B簽證申請上的行為違反了行政程式法，沒有履行政策制定方面的程式。USCIS法律顧問莫梅德（Lynden Melmed）認為，“毫無疑問，政府將在H-1B簽證方面擴大管轄範圍，並致力長期的結構性改革。不過如果沒有國會的授權，走得太遠可能會導致法庭禁制令”。   移民局曾在2017年3月發出備忘錄，規定電腦程式師可不被視為專業職位，理由是一些雇主雇用僅擁有副學士學位的人從事這一工作。   備忘錄同時指出，這一規定也適用於其他很多職業，特別是那些最低要求沒有具體說明通常需要本科或更高學歷的職位。移民局在未來可能也會用這種方式來制定新規。   H-4簽證工作許可方面，政府計畫繼續制定規定，取消目前允許很多H-1B簽證持有人的配偶工作的規定。計畫提出這一規定的時間定為明年3月。   L-1簽證方面，USCIS計畫收緊，原因是公司投訴在印度的美國領事館幾乎不再批准這類簽證，從而讓它們很難將雇員轉往美國，印度這類簽證的拒簽率目前達到80%到90%；在中國的美國領事館也存在類似問題。   公司方面說，領事館官員幾乎毫無相關背景知識，卻能做出決定，稱一家公司只能擁有數量有限的專業知識人士，但法規中卻沒有這樣的限制。   擬提出的新規寫道，為了改進L-1專案的誠信無欺，國安部將提議修訂“專業知識”（specialized knowledge）的定義，及重新定義雇用和雇主-雇員關係，以便能更好地保護美國的雇員和薪資，確保雇主向L-1簽證持有人提供合適的薪資。   有專家指出，對L-1薪資的規定將會讓USCIS陷入困境，因為很多雇主已向L-1簽證持有人提供高薪資，而國會沒有為L-1簽證規定流行薪資標準的規定，如果USCIS強推這一規定將會被質疑，並可能在法律上站不到腳。   限國際學生在美時間 重提入境禁令   在國際學生、留學生實習（OPT）和非法居留規定方面，移民海關執法局（ICE）計畫修訂目前的規定，讓持有F和M簽證的非移民類學生也可以獲得OPT。計畫提出這一規定的時間定為明年8月。 另外，USCIS在去年曾發佈政策備忘錄，可能讓很多無意中違反移民身分的國際學生10年內禁止入境美國。在引發訴訟後，聯邦地區法院今年5月3日以違反程式法、未經通知和評議為由頒佈禁制令，禁止有關政策實施。但USCIS計畫在明年9月提出名為“提高不准非法居留者入境條款誠信性”的規定，可能是回應法院的裁決，糾正之前在程式上的不足。   國安部還計畫提出另外兩項涉及教育界和國際學生的規定，一是計畫在明年6月提出規定，ICE將會嚴格審查所有獲得任命的學校官員和具體負責官員，這些官員將保證ICE可以獲得在“學生和交換訪問學者資訊系統”（SEVIS）中登記的所有個人的準確資料。另一規定計劃明年2月公佈，將建立“允許國際學生最長留美時間”。目前的規定是國際學生在完成學業前都可留在美國。大學方面警告，改變最長留美時間，可能會對學生造成負面影響。   EB-5方面。USCIS本月21日完成修例，大幅提高最低投資金額。政府有意進一步限制這類簽證，其一是對區域中心計畫提出修例，包括如何申請、安排、終止和持續參與，另一個是將加強專案監督並鼓勵投資偏遠地區。   親屬移民方面，在未能成功說服國會減少或取消多數親屬移民後，特朗普政府提出兩項可能極大減少合法移民來美新規，一是禁止沒醫療保險的新移民入美，二是禁止領取特定政府福利、構成“公共負擔”的移民獲得綠卡。不過目前都暫時被法庭頒令禁止實行。   庇護方面。政府將提出諸多規定加以限制，其中之一是司法部和國安部將提議修改各自的申請資格規定，它們還將提議取消各自的庇護申請在裁決被拒後自動獲得重新考慮的規定。另一計畫的新規是，司法部和國安部將修訂確定可信恐懼的標準和程式。政府還計畫調漲多項移民服務費用，並提出其他新規。