日期：2019-08-06 點閱數：766 30年來首度大漲價 美國投資移民市場變局 給全美各地帶來可觀投資，同時還附帶創造就業崗位、改善社區條件，而這一切都不花納稅人一分錢。特朗普政府，居然對此不歡迎？   　　近日，美國聯邦公民及移民服務局（USCIS）宣佈，EB-5（以就業為基礎的第五優先類別簽證計畫）投資移民專案規定將修改，包括將最低投資額的提升，並為已獲批准的投資移民申請人保留優先權日期，給他們提供更大的靈活性。該法令將於今年11月21日生效。   　　美國的EB-5投資移民項目始于1990年，旨在通過吸引海外投資者的直接投資來刺激經濟增長並創造就業機會。而一旦滿足相關條件，移民投資者可成為“永久居民”。每年，美國政府發放的EB-5簽證在1萬張。根據美國國務院的資料，1990年至2016年間，EB-5投資移民已引進86億美元，創造了5.7萬個工作機會。   　　這其中，中國大陸申請者是主力軍。美國國務院的資料顯示，自2012~2017年，發放給中國的EB-5投資簽證的數額（相對全球總額）一直維持在80%~90%的高位。而在2011年，這一比例僅為69%。   　改革體現在兩大方面：一個是最低投資額上漲，從50萬美元漲到了90萬美元；另一個是更改了“目標就業區”（TEA）的認定歸屬和程式標準，從州政府自行決定改為“聯邦政府統一決定”。   　　漲價與國際看齊   　　此次EB-5投資移民項目改革主要體現在四個方面。而最受關注的便是最低投資額的提升，以及就TEA劃分的改革。   　　其中，非目標就業區的最低投資額標準將從1993年以來的100萬美元調漲至180萬美元；為保持目標就業區和非目標就業區之間50%的最小投資差額，將目標就業區的最低投資額從50萬美元增加到90萬美元。   　　這是該投資額自1990年以來的首次增長，未來將每五年自動調整一次，以應對通貨膨脹。   　　改革目標就業區的劃分，則是取消原先各州劃分高失業率地區的權力，而調整後的這一許可權歸聯邦國土安全部（DHS），由後者根據人口普查區域直接劃分目標就業區，其中包括新商業區。若該區平均失業率達到全國平均失業率的1.5倍將被歸為目標就業區，因此人口超過2萬的城市將可能成為目標就業區。此舉旨在確保目標就業區劃分的公平、公正，將資金引導到最需要的地區。   　　此外，改革還澄清移民局取消永久居留條件的程式，以及為已獲批准的EB-5申請人保留優先權日期。   　　“最低投資額的變化非常直觀。這是自1990年立法至今的首次漲價，而且幅度接近一倍，吸引了絕大部分投資者的眼球。”，“而TEA的改革也非常重要。此前的定義是經濟相對落後、失業率高於平均水準的地區，之前各州的政府有權自行決定，現在權力被收歸聯邦政府了。”   　　吸引投資移民，是各國政府刺激經濟發展的方式之一。但近年來，各國投資移民的政策變化出現波動。比如，傳統移民國家的澳大利亞的投資移民政策在去年底、今年初發生巨變。截至今年1月，繼新南威爾士州和昆士蘭州之後，澳大利亞最大州之一的維多利亞州政府官網也宣佈關閉投資移民通道。澳大利亞稍後又宣佈重啟投資移民。   　　對於特朗普政府此次對EB-5項目的調整，這次改革其實也可以看成，美國的投資移民和全世界的投資移民有了更高的一致性。“在此之前，只需要50萬美元就有很大機會獲得美國永居身份，這放在世界範圍內來說，都是非常便宜的。不管是加拿大、澳大利亞這些傳統移民國家，還是歐洲以及其他國家的投資移民金額都是100萬美元以上，甚至超出更多倍。所以，美國這次把最低投資額從50萬美元調至90萬美元，完全符合全球趨勢。”   　　此外，對移民態度“強硬”，也是特朗普自上臺以來一貫作風：他一邊在美國南部邊境對非法移民圍追堵截，另一邊則收緊合法移民的簽證以及配額，比如抬高了工作簽證H1-B發放的門檻。   　　利好中國申請者？   　　此前，由於EB-5投資項目最低只需要50萬美元，對申請人的語言能力教育背景等都非常寬鬆，因此美國的EB-5投資項目是全球範圍內申請者的搶手貨。從英國、加拿大等歐美國家，到中國、韓國、越南、日本等亞洲國家，申請者數量很多，以至於基本上每年的投資限額在5月左右就用光了。   　　而此次調整，勢必會在全球範圍內掀起美國EB-5投資項目新一輪的爭奪。根據美國政府的安排，新法規將於公佈的120天后（即2019年11月21日）正式實施，未來4個月肯定會引起一波申請高潮，“畢竟美國永居身份較其他國家來說，含金量非常高。”   　　據美國務院今年2月公佈的2018財年（2017年10月1日至2018年9月30日）資料顯示，中國申請者的比例僅為48.3%（4642份），遠不及此前的平均水準。而增幅極大的則是同為亞洲國家的越南與印度。尤其是印度，2018財年的申請比例超過6.1%，而在2017財年，這一比例僅為1.6%。