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日期：2022-07-06	點閱數：211
文章：國務院否認 Leslie Dellon 的大部分雇主擔保移民簽證對移民的影響

最近令人驚訝的數據顯示，領事官員拒絕雇主贊助的移民簽證申請人的比率遠高於美國公民及移民服務局 (USCIS) 官員拒絕雇主贊助的申請人綠卡的比率。

卡托研究所分析的數據顯示，自 2008 財年以來，美國公民及移民服務局拒絕了大約 8% 的雇主擔保移民，而領事官員的平均拒絕率為 63%。卡托研究所發現了一個令人不安的差異，它不利於在國外申請的雇主擔保移民——據我們所知，這種差異以前從未被提出過。我們對調查結果和結論的分析如下。

所謂“雇主贊助”，Cato Institute 是指基於就業 (EB) 的第二優先類別，適用於高級學位專業人士或具有特殊能力的人，而 EB 第三優先類別適用於技術工人、專業人士或“其他工人”。

在這兩個類別中（除非非公民有資格獲得 EB-2 國家利益豁免），非公民必須有來自美國雇主的工作機會。贊助雇主首先必須為美國工人招聘並獲得勞工部 (DOL) 的證明，即在所提供的工作中僱用非公民不會對類似僱用的美國工人的工資和工作條件產生不利影響。接下來，擔保雇主必須獲得美國公民及移民服務局的批准，該非公民有資格獲得基於就業的偏好類別。

在美國公民及移民服務局批准雇主的申請後，如果非公民在美國具有合法的非移民身份，除其他要求外，他們可以在美國移民局批准其調整身份的申請後成為美國永久居民。否則，非公民必須持有美國駐外大使館或領事館領事官員簽發的移民簽證，然後才能以永久居民身份進入美國。

對於領事官員的否認，卡托研究所在國務院簽證辦公室的 1992 至 2020 財年年度報告中使用了移民簽證不合格的數字作為勞工證明——只有 EB 第二次需要永久勞工證明（沒有國家利息豁免）和第三偏好。

卡托研究所獲得的 USCIS 號碼範圍更廣：包括任何拒絕理由和 EB 第一類（針對具有非凡能力的人、傑出的教授/研究人員以及公司內部的經理和高管），它沒有勞工證要求。然而，領事官員的否認仍然遠遠超過美國公民及移民服務局的否認。

根據卡托研究所的說法，領事官員的否認“在[財政年度] 1995 年激增，並且一直保持到現在非常高”。在 2019 財年和 2020 財年，領事官員拒絕了 61% 的雇主擔保申請人。然而在 2021 年，美國公民及移民服務局只拒絕了 4%。

正如卡托研究所所指出的，領事官員的否認沒有提供任何解釋。對包含國務院政策和程序的《外交事務手冊》（FAM）的審查提出了以下可能性。FAM 對領事官員的印像是，他們，而不是 DOL 或 USCIS，親自評估申請人，並“有責任”解決有關申請人是否具備工作資格的任何疑問。通常，領事官員會在 DOL 簽發勞工證明數年後與申請人面談。領事官員可能會質疑申請人是否仍打算在所提供的工作中為擔保雇主工作，即使 FAM 規定該官員應該有“客觀理由”相信申請人不會遵守勞工證。卡托研究所質疑為什麼 FAM 將申請人沒有與所提供工作相同類型的業務的先前工作經驗列為負面因素證據。正如博客中所述，“國務院不應拒絕人們尋求與本國工作不同類型的工作。”

雖然卡托研究所確定的拒絕率差異令人不安，但該博客提出的相關說法值得懷疑。卡托研究所聲稱，國務院、國土安全部和勞工部“直接激勵雇主和移民不必要地使用臨時工作簽證制度。” 但移民並沒有因為批准率低而迴避領事處理——卡托研究所說，“以前沒有人報導過。”

領事處理還有其他不利因素。積壓是巨大的。許多移民簽證申請人必須首先向總部位於美國的國家簽證中心提交文件——只有當他們“文件合格”時，美國大使館或領事館才會安排面試。國家簽證中心的移民簽證中心積壓報告指出，426,486 名符合條件的移民簽證申請人（家庭和就業）仍在等待 2022 年 6 月預約空缺後安排的面試。除了延誤，以及出國旅行固有的額外風險和費用，為什麼已經居住在美國的非公民還要冒險旅行？

該博客還聲稱，這“使一些臨時途徑更有意義的工人失去了臨時簽證上限。” 但大多數以就業為基礎的移民申請將身份調整為美國永久居民，因為他們在美國以國會規定的臨時（非移民）類別工作。國會特別授權 H-1B（專業職業）工人——一個有“上限”的類別，除非可以獲得豁免——在他們也可能打算成為永久居民時在美國臨時工作。國會，而不是機構，負責哪些臨時簽證類別可用。國會，而不是機構，限制了每年可用的移民簽證數量，並進一步限制了每個出生國家的百分比。

美國雇主沒有理由放棄僱用合格非公民的機會，而非公民在辦理綠卡手續時放棄了在美國工作的機會。

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